英超

清朝陋规名目繁多雍正登基伊始着手整改图马

2019-07-18 22:29:33来源:励志吧0次阅读

清朝陋规名目繁多 雍正登基伊始着手整改(图):马云说女人

摘要: 雍正帝就河南巡抚田文镜关于亏空耗银现象所呈奏折的批示  所谓“陋规”,简单地讲,是指清朝各级政府官员、幕友、吏役通过收受贿赂、浮收征派等途径敛取的俸禄外收入。这些收入虽然于法不合,但因相沿日久,遂演马云说女人最新动态及资讯。

暴君苻生画像。资料图  前秦苻坚的皇位看上去“来路不正”,也是宫廷政变抢来的,但他没有桓温那样纠结,以迅雷不及掩耳之势一夜就完成了。  因为不像桓温是“逆流而上”,他身后站着无数人,是顺势而为,要铲

雍正帝就河南巡抚田文镜关于亏空耗银现象所呈奏折的批示

所谓“陋规”,简单地讲,是指清朝各级政府官员、幕友、吏役通过收受贿赂、浮收征派等途径敛取的俸禄外收入。这些收入虽然于法不合,但因相沿日久,遂演化为一套不成文的规制,泛滥于清代官场。 郝秉键

陋规名目繁多

清代的陋规名目繁多。从行政层次看,有中央和地方陋规之分;从陋规占有者身份看,有官员、幕友、吏役陋规之别;从行业分殊看,又有漕规、盐规等。

中央陋规又称“京官陋规”,大体可分为放差和坐京两种。放差陋规是指京官奉派出京办事时,由沿途或办事地点官员馈赠的盘费,雅称“钦差程仪”。每逢钦差大臣莅临本土,地方官为了联络感情,经常趋迎馈送,而钦差大臣也往往来者不拒。

坐京陋规,是京外官员以各种名目向中央政府官吏进奉的钱物,大体分“部费”和“礼费”两类。部费是指地方官向中央申报某些待审批的项目、待报销的经费、待核准的政务时,奉送给主管部门的“辛苦”费。雍正初年,有地方官奏报:浙江布政司每年向户部解送部费两万两。所谓礼费,是京外官员向京官馈赠的礼物,主要有别敬、冰敬、炭敬等名目。清代官员到中央述职时,一般要向京官或“关系户”送礼,称别敬。冰敬是地方官向京官们“孝敬”的“消暑费”,炭敬是“御寒费”,分别在夏至前、冬至后不久派专人持问安函奉赠。

地方陋规的名目则更为繁多,从州县到督抚各衙门,从盐政、漕运到河工、海关等各行业,因官阶大小、职权范围不同,各有自己的陋规收入途径。州县官获取陋规的主要渠道,是借公务之名向百姓收取各种费用。其大者,一是在征收田赋时额外加征“耗羡”。雍正年间,山西正项钱粮每两加征火耗三四钱,四川加征三钱,而山东竟加征八钱。二是征派公务费用。按照清代财政制度,地方官并无专门公务费,诸如修缮城垣、衙署、监狱、仓库、道路等费,皆需征之于民。这就为州县官肆意私派滥征开了方便之门。

在各级官员大吃陋规的同时,其身边的幕友、吏役也不甘寂寞。据记载,中央六部书吏(办事员)每每利用职权,借端向各省索取“规费”,稍不如意即百般刁难。粤海关各口吏役每年以“挂号”为名,向各府货船索取陋规,动辄数万两。

登基伊始便着手整改

陋规体制的形成,固然与“做官为财”思想有关,但主要是由当时不健全的财政体制造成。

首先,清代官俸之薄“亘古未有”,官员所得不足以维持基本的日常用度。雍正时,有人奏报,在京汉官自一二品以至八九品,每年所得俸米,人口少者或足四个月之用,人口多者仅足两个月,生活无法自给。因此,收受贿赂、额外苛索势所难免。其次,清代中央政府对地方公务未做经费安排,地方政府要举办各项公务,皆需设法自筹,而自筹的基本途径不外是向百姓额外加征各种费用。由是,陋规无形中成为对官员俸禄不足与地方无公费用度的一种财政补充。正是由于陋规在弥补财政缺陷上有一定的“合理性”,所以康熙朝以前对陋规基本持宽纵态度。康熙五十六年(1717),有人奏报江西巡抚衙门陋规收入,其中有“每年盐商规礼银一万两”,康熙帝竟批:“此项该收。”

然而,因陋规的收受缺乏制度约束,其发展必然泛滥成灾,最终引发一系列弊政。首先,陋规的流行败坏了吏治;其次,陋规的流行使百姓不堪重负;再次,陋规的流行侵蚀了国家的钱粮。至康熙六十一年,各省亏空近千万两白银,户部共亏空黄金近五百两、白银二百五十九万余两。

到康熙末年,陋规已发展到不得不加以整治的地步。因此,雍正帝登基伊始,便着手整改。

其一,禁革部费。雍正元年(1723)正月,雍正帝降旨禁止收受部费,并下令组建“会考府”衙门,专门负责清理户部部费。

其二,禁革节礼。雍正帝认为,“节礼一事万万使不得”“属员之贿赂断不可收受”,下令禁革一切节礼。从当时地方官的汇报看,取得了良好的效果,如广西布政使刘艇琛对各属所上节礼也“分毫不敢收受”。

其三,禁止捐俸助工。清代官员薪俸本来微薄,但有些官员为了博取好官声,每每借兴建公务之名,率领属下捐俸兴办。此举不过是挪东补西,到头来各官捐出之俸还得分派在百姓头上。因此,雍正帝下令“永远停止”。甘肃巡抚石文焯奏报捐俸为万不得已之计,“势难停止”,雍正帝斥其“无耻之极”!

其四,实行耗羡归公,建立养廉银制度。耗羡归公是雍正帝推行的一大财政改革。耗羡是州县陋规的主要来源,按康熙帝看法,其征取“原属私事”,与国家税收无干。但事实上这种做法严重损害了百姓利益,直接影响到国家正项钱粮的征收。因此,雍正下令将耗羡收归公有,统一管理使用。耗羡归公后,清政府除将这笔收入用于弥补亏空外,还用于补贴公务费和官俸的不足。清政府利用耗羡建立起养廉银制度,自总督至州县各级官员,根据事务繁简给予数额不等的养廉银。养廉银的推行,在一定程度上改变了长期以来各级官府公私费用无所出的状况,收受贿赂、私征滥派现象有所节制。

改革要配套

雍正帝对陋规的整治,一定程度上弥补了清代财政体制的缺陷,整饬了吏治,为国家机器的运行排除了故障。但这次改革只是局部的修修补补,不是全方位的配套改革,注定难以取得长久效果。乾隆帝即位后,随着时间的推移,陋规又日渐泛滥成灾。透过雍正帝整治陋规这段历史,我们或可得到如下启示:

谨防“潜规则”。这种虽不成文但被广泛认可的制度虽然是隐性的,但在社会上的影响力有时甚至比正式的国家政策还要深、还要广。清代的陋规就是一种典型的潜规则。无论古今,此等潜规则若不加以遏制,国家的法令就是一纸虚文。

改革要配套。从根本上讲,清代陋规的存在是由体制性弊病造成的,不对体制全面诊疗,只对枝节进行修补,终归是治标不治本。宋代以后,一直奉行强干弱枝政策,中央权力日渐集中,地方权力日渐萎缩。以财政管理而言,清代的赋税收入大体分为“起运”与“存留”两部分,起运部分归中央,存留部分归地方。清代地方存留少得可怜,各种行政事务和中央交办的事项往往缺乏相应的财政安排,形成很大的经费缺口。雍正帝改革虽然在一定程度上弥补了地方财政,但未对整个财政体制做手术,其改革成效必然不能持久。

防止滥用“公权”。清代敛取陋规的过程,就是官吏们利用手中的“公权”谋取私利的过程。从一定意义上讲,陋规的存在在于“公权”存在的场合太多,且缺乏高效的监督机制。

要处理好税、费问题。雍正帝实行耗羡归公,其实质是化费为税,只对财政体制做表层修补,没有在国家财政预算上对中央与地方进行合理安排,因此“费”仍是地方财政的主要来源。当地方税收无法应付公务支出以及各项“建设”所需经费时,必然会另行谋求生财之道。要解决这一问题,除了精简“吃皇粮”的人外,进行合理的财政改革也是非常有必要的。

作者简介

郝秉键,中央财经大学教授,主要从事清代社会经济史研究,著有《清通鉴》(嘉庆卷)、《19世纪晚期中国民间知识分子的思想》等。

梁氏自画像。明代仇英画作是世家子弟“诗酒人生”的写照。   双面梁庭枏:写诗谱曲本是世家子 先知先觉与时共沉浮  岭南先贤德被后世  “诗才愧非斗石量,顾曲便叶宫与商。先人蔽庐未就荒,有酒在樽琴在床。

男子刷4万元积分只兑一把剪刀信用卡积分形
螺纹钢涨势有望延续
保健食品市场存在乱象行业陷入信誉危机2
16岁宠物猫病逝主人立碑纪念动物生命被尊
分享到: